建议人：

　　市人大代表 王士奇 王蕴书 梁国伦 马素丽

　　今年，哈尔滨市开展了声势浩大的清查整治无路权机动车辆和道路交通执法环境专项执法监察行动，取得显著效果。截至目前，全市已查扣1126台无路权车辆，其中，报废车辆312台，非法改装、拼装5台，挪用号牌720台，无手续车辆89台。交警部门先后三次公开销毁报废车辆约200余台。通过整治和管理，路面上的无路权车辆明显减少。

　　两会中，市人大代表对该举措表示肯定，并提出多条相关建议，希望将此项工作继续开展下去并建立长效、联动、监督、举报等机制，将无路权车辆在哈尔滨彻底清除。

　　会前调查

　　无路权车辆

　　来源渠道五花八门

　　无路权车辆，是指无道路通行权、先行权、道路空间占有权等权利的所有车辆。在此次专项整治行动中，哈尔滨市重点查处假（套）牌证机动车、报废车、拼装车、走私车、盗抢车、无手续车六种无路权车辆。

　　代表在调查中发现，无路权车的来源多种多样。部分无路权车由于商业往来欠账，用车辆顶账，这些车辆被顶来顶去转了几手之后，变成无手续车辆。有一些人是禁不住无路权车“省钱”、“方便”、“肆意闯红灯”、“肇事逃逸难追查”等的诱惑而明知故犯购买无路权车。有些人到二手车市场专门寻找无手续车辆购买自用，有些人既想图“有身份”又不想花大价钱开好车而购买高档走私车辆，再花很少的费用套取外省市车辆的牌照在哈行驶。还有一些是车辆本身有正规车籍手续，但其为逃避电子警察或方便出入各种场合等原因而挪用其他车辆号牌或挂假牌上路。另外，还有一部分出租车、婚庆车等营运车辆车主为利益采取套牌等方式逃避各种税费，滋生了一些无路权车。

　　据了解，交警部门扣留的无路权车辆中，中高档车型约占扣留无路权车辆总数的三成。所占比例最多是捷达、桑塔纳、夏利等低档车型，约占一半以上，此类车多涉及报废、套牌等问题。

　　无路权车背后

　　或大或小有“关系网”

　　哈尔滨市上万辆无路权车缘何如此猖狂上路？调查发现，无路权车主有一些是采取各自的办法弄到无路权车后，心存侥幸，冒险上路行驶的。还有相当一部分无路权车的背后存在着数张无形的“关系网”，有人总结：开这种车的都是“能人”。据调查发现，有一部分驾驶无路权车的人本身就是某些执法或管理部门的工作人员，或是与这些人员能沾上边儿的亲属、朋友等，如果驾车在路上遇到检查等状况，这些人马上就能找到熟人或关系“摆平”，尤其是套牌出租车等无路权营运车辆或多或少都有能为其“撑腰”的后台。

　　行动开展至今，无路权车辆在哈尔滨市已经处于“人人喊打”的境地，车主们感受到了市委、市政府整治无路权车辆的决心和行动的力度，行动起到了发现一批、报废一批，车主自行销毁一批、吓跑一批的效果，震慑力空前，无路权车已无处藏身。

　　“四联单”

　　是执法者最有力后盾

　　整治无路权车辆专项行动开展后，哈尔滨市交警部门经常收到说情者的电话。据调查，仅交警支队秩序处在行动中就接到为无路权车辆说情或“打听”某台无路权车辆情况的电话百余个，其他各交警大队民警、中队长、大队长接到过的类似电话无法统计。

　　此时，“四联单”起到关键作用。为保证行动效果，专项行动领导小组办公室在行动开展前就明确规定，每扣一台无路权车辆，必须在24小时内上报“四联单”至市委政法委、市纪检委、市公安局和市打私办。想放走一台车辆，四家单位主要领导签字缺一不可。此举让说情者知难而退。截至目前，哈尔滨市无一台无路权车辆得到四家领导共同签字而开具了放车手续。

　　同时，市纪委监察局已对16起群众举报的交通执法部门及其工作人员执法不严、党政机关工作人员驾驶无路权机动车辆、违规审批发放机动车辆牌照等问题进行了查处，对37起群众举报的社会人员使用无路权车辆问题进行了交办和督办，并督促公安机关和各县（市）监察局对特种车辆牌照审批发放情况和流入社会使用的特种车辆牌照情况进行了清查。

　　代表观点

　　———以整治无路权车辆行动为契机，总结经验，加强立法工作，研究、建立、完善整治无路权车辆的长效机制，将此工作长期坚持下去。

　　———建立由政府牵头、部门协调配合联动机制，把清查监管路面和本单位无路权车辆工作作为各单位的日常管理工作，制定工作推进表。同时，在各职能部门抽调专门人员组成长期的打击无路权车辆小组，负责部门间沟通协调、工作责任落实、对外发布信息等事宜，形成定期汇报和公开发布制度，并建立奖励制度，形成部门主动出击，全民积极参与的良好氛围。

　　———建议公安、工商等相关部门加强对二手车市场的监管力度，发挥职能作用，严把入口、交易和车辆转籍等关口。根据无路权车向城郊地区、无警区域转移的特点，交警部门应继续组织专门警力，加强巡逻管控和排查取缔工作，继续开展公开集中销毁报废车行动加以震慑，特别是对查扣的从事非法营运的“黑车”要联系交通等部门开展联动处理、处罚。

　　———建立有效的监督和举报机制，成立监督小组，对各单位开展此项工作的实际情况和查扣车辆的处理工作等各个环节，采取抽查、倒查等形式进行监督，对于国家公务人员特别是执法人员违反规定，私自或纵容亲属包养“黑车”从事非法营运，驾驶使用无路权车辆的，依法严查，严惩不怠。

　　稿源： 哈尔滨日报
　　作者： (见稿内署名)
　　编辑： 肖扬