上半年我国CPI上涨7.9％，食品价格涨20.4％。高位运行的物价水平让城乡居民普遍感到生活成本增加的压力。为舒缓因物价上涨给居民生活带来的困难，东莞市政府最近在全国首创向低收入人群发放一次性大额临时生活补贴，被誉为“发红包”。该举措一出台，引起了不小的冲击波。

　　具体措施

　　今年5月，东莞市决定向东莞籍低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人等生活困难人员以及低保边缘户发放一次性临时生活补贴，每人发放1000元，所需资金由市财政负担。

　　临时性保障探索

　　东莞市民政局救灾救济科科长张顺全告诉记者，向低收入群体发放生活补贴缘于物价增长过快。今年1至3月东莞消费物价总水平上涨7.1％，其中占总支出约30％的食品上涨幅度达17.9％，同时东莞城镇居民家庭总收入仅增加约10％。长时期的物价高位运行，导致东莞市民的开支不断增加，收入相对减少，尤其是低收入群体生活更加困难，有必要给困难人员一次性物价补贴。

　　政府向低收入群体发放千元生活补贴，这在全国还是第一次，因而引起外界广泛关注和议论。据东莞市民政局局长杜度认为，东莞市政府向低收入群众发放生活补贴不是一个草率的偶然举措，更不是作秀，对一个低收入家庭来说，人均1000元的补贴能解决柴米油盐等生活大问题，这是东莞市在居民生活制度性保障之外的临时性保障探索。

　　难题如何保障补助发放公平

　　补贴发放进展大大出乎政府部门的预料，发放过程并不顺利。

　　东莞市民政局介绍，低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴、麻风病人等生活困难人员已登记在册，这些固定人群统计工作并不难。但是低保边缘户是第一次提出来，低保边缘户定的标准是家庭月人均收入为401元至600元的人员，这些人员以前没有进行过摸底，在短时间内下面镇区一时难以界定和统计上来。

　　黄江镇社会事务办公室主任毛爱萍告诉记者，政府发放生活补贴的消息公布后，在村民中引起很大反响。大家都有一个平衡心理，觉得你有我也应该有。一些不符合条件的村民也申请补贴。

　　据毛爱萍介绍，全镇第一批申报人数有1000多人，最后复核确定了600多户符合申报条件。我们坚持应该纳入的群众一个也不能少，不符合条件的一个也不能进，否则补贴就变了味。但做起来并不容易，低保边缘户很难界定，审核工作量很大，时常还有村民来吵架，很难按要求及时上报。

　　在东莞其他镇区，村民争补贴的现象不同程度存在。

　　公民收入状况亟待法制化统计

　　东莞市政府向低收入人群发放一次性生活补贴，公众普遍持肯定态度。认为在物价持续上涨的背景下，东莞市政府此举充分体现了政府对民众的关怀和体恤，让困难群体在经济社会发展中充分享受到了公平正义。

　　但也有人认为，东莞市政府的出发点和目的是好的，但在发放一次性生活补贴中出现了一些波折，说明政府处理这件事在技术和计划上存在欠缺，需要进一步完善。

　　中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨认为，作为一项惠民政策，东莞市向低收入群体发放生活补贴应该建立在公民经济收入状况精细化统计的基础上，如果缺乏完备的统计数据，政府决策就缺乏科学性和针对性，不利于财政上的统筹安排。

　　肖滨认为，东莞在发放生活补贴中出现的一些现象，说明公民经济收入状况亟待纳入政府有关部门的统计范畴，并且以法制化形式确定下来。同时如何建立一个科学的公民收入状况统计路径，为政府决策提供科学依据，也是一个迫切需要解决的新课题。

　　还有专家认为，现代政府的管理和运作，应该在法制化的轨道上进行。给市民发放补贴毕竟是动用财政资金，有必要进行听证，而且要经过人大讨论和批准。目的正义还要体现在程序上的正义。政府办好事，也要讲究如何把好事办好，不仅仅是靠良好的意愿和动机。

　　（据新华社广州7月20日电）

　　稿源： 哈尔滨日报
　　作者： (见稿内署名)
　　编辑： 全先军